党建共建促整村授信支持乡村振兴

党建共建促整村授信支持乡村振兴一文创作于：2023-08-16 05:24:58，全文字数：13334。

江天伦 谭玲

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，并作为决胜全面建成小康社会的七大战略之一写入了党章，是新时代“三农”工作的总抓手。金融支持是服务乡村振兴的重要手段之一，金融机构应积极探索如何精准对接“三农”金融服务需求，提供更高效更便捷的金融信贷支持。党建共建促整村授信作为普惠金融的一种创新性尝试，为推动农村金融发展、拓宽金融服务乡村振兴渠道提供了新思路。

背景及意义

党的十九大以来，全国大力实施乡村振兴战略，完善强农惠农政策，持续抓紧抓好农业生产，加快推进农业农村现代化。2019年，中国人民银行等五部门联合发布的《关于金融服务乡村振兴的指导意见》指出，积极引导涉农金融机构回归本源，明确重点支持领域，切实加大金融资源向乡村振兴重点领域和薄弱环节的倾斜力度，增加农村金融供给；围绕农业农村抵质押物、金融机构内部信贷管理机制、新技术应用推广、“三农”绿色金融等，强化金融产品和服务方式创新，更好满足乡村振兴多样化融资需求；加强金融基础设施建设，营造良好的农村金融生态环境，增强农村地区金融资源承载力和农村居民金融服务获得感。

在金融服务乡村振兴的大背景下，农信社作为支持“三农”的主力军，对地方经济发展有较大的影响力。但随着国有商业银行和其他金融机构逐渐将重心下移到农村，农信社的市场份额受到一定的冲击。特别是海南省80%的土地在农村、约40%的常住人口生活在农村、20%的GDP由农业贡献，作为全球唯一有“三农”经济的自贸港，农信社在乡村振兴发展中如何建立有效的金融服务模式就是十分迫切的大事。近年来，海南省农信农信社践行党建共建促整村授信模式，通过党建引领，以“零售业务批发做”的作业方式，有效破解“三农”融资难的壁垒，让金融活水流向农村地区，激发农村经济活力。这一模式成为海南农信社在乡村振兴发展中的一大机遇，对海南农信社自身转型发展具有重大的现实意义。

现状及流程

发展现状。农信社作为与农相伴的责任银行，“如何在服务乡村振兴中实现自身发展与农民增收致富有机统一”是所有地方银行都在积极探索的命题，党建共建促整村授信模式作为普惠金融的新模式，是乡村振兴中农村金融发展的产物。整村授信是根据农村信贷资金需求小?、分散、快捷的特点，以行政村为单位，按户建立基本信息档案，评议人员通过背靠背评议，对符合条件的村民开展整体而有差别的授信，纯信用、免担保、一次核定、随用随贷，十分方便快捷。通过整村授信，金融机构能够有效落地自身的零售转型战略，通过集中签约方式获得批量客户，扩大贷款覆盖面和黏合度，进一步巩固农村根据地，并切实解决农民贷款难、担保难的实际问题。这一普惠金融服务新模式从江浙一带的农商行兴起后，在全国各地迅速推广开来。

基本流程。党建共建促整村授信是一项系统性的工程，也是新时期党建工作的新模式，共建双方通过签订《党建共建促整村授信合作协议》，党建互联、组织互建，凝聚合力共促发展，以“线上+线下”“零售业务批发做”的作业方式推进。以海南农信社为例，其流程为：做计划（划分责任村、确定示范村）—宣传发动（召开座谈会、多样化宣传）—确定预授信名单（全村建档、组建预授信评议小组、确定预授信名单）—评议预授信额度（评议基础预授信额度、修正预授信额度、审批预授信额度）—确定最终授信方案—入户授信—引导用信—授信管理—信息建档—申请验收。

陵水农信社整村授信情况

2021年7月，海南省农信联社举行党建共建促整村授信合作协议签约仪式，陵水黎族自治县农村信用合作联社紧跟海南省农信联社步伐，对党建共建促整村授信工作进行部署，明确责任领导人和牵头部门。随后，陵水农信社与县政府相关部门配合，与乡镇党委、村党支部以及县驻乡镇乡村振兴工作队牵手共建，开展了形式多样的共建活动，如宣传整村授信、农户小额贷款贴息、反洗钱、反电信诈骗等金融知识和政策、推广办理电子银行中间业务、慰问困难党员、“信用村”授牌授信等，充分激发党支部活力，走出一条金融服务乡村振兴的新路子。

截至2022年12月末，陵水农信社累计与35个行政村签订党建共建促整村授信协议，以“诚易贷”“农居贷”“福贷”等专项服务产品为抓手，在乡村振兴工作队队员的支持下，累计授信20158户，授信金额达16.31亿元；累计签约7044户，签约金额为7.29亿元，用信户5916户，用信余额为4.75亿元。海南省农信联社考核的29个行政村覆盖率全部达标，新增签约任务2037户，完成2127户，完成率为104.42%；新增用信任务1020户，完成2024户，完成率为198.43%；农户户数增量任务1630户，完成2117户，完成农户户数增量的129.88%。2022年，陵水农信社通过整村授信的方式，发放50万元以下农户和100万元以下农民专业合作社贷款8.30亿元。2023年，陵水农信社继续推进整村授信工作。截至2023年3月末，累计授信20666户，授信金额16.68亿元；累计签约7190户，签约金额7.66亿元；2023年新增签约户数487户、新增用信户数486户。陵水农信社提出，2024年末将确保达到“985”模式要求，即原则上常驻且符合授信条件农户评级授信率不低于90%，签约率不低于80%，用信率不低于50%。

经验及成效

找准突破口，发挥示范引领作用。2021年，为了在全辖范围内推广整村授信，陵水农信社根据全县行政村的贷款数据，通过对行政村的人口规模、累计贷款户数、贷款金额、存量户数、余额和不良率等指标进行综合考量，并结合各行政村的民风民俗、产业情况和产业特色进行综合全面的分析，最终选定新村镇盐尽村作为整村授信示范点，该村主要产业为种植冬瓜、哈密瓜等反季节冬季瓜菜，村民勤劳朴实、诚实守信，且该村贷款质量较好、产业兴旺、村民信用情况良好。党建共建促整村授信支持乡村振兴

加强沟通，做实前期调研工作。选定盐尽村作为整村授信示范点以后，陵水农信社领导多次带队到盐尽村和新村镇调研交流，讨论整村授信具体事宜，得到了大力支持。在此基础上，陵水农信社党委将整村授信作为促进党建共建、助力乡村振兴的重要抓手，在会议上和日常工作中跟踪督促工作进展，责任领导和牵头部门召开专题会议研究解决工作中遇到的堵点、难点问题，扎实、有序推进各项工作。

认真准备，办好启动仪式。2021年8月，陵水农信社举办盐尽村整村授信启动仪式，除了授信授牌，现场增加了该村农民专业合作社的第一次分红仪式，分红金额达106万元。村民们既收到了劳动回报，又得到了继续发展生产的授信资金，此举大大地鼓舞了他们靠自己的劳动去实现美好生活的愿望，也提升了农信社在村民们心中的认可度。

大力报道，扩大宣传范围。活动结束后，海南省人民政府网、人民资讯、海南日报、南海网、新海南客户端、凤凰网、学习强国、澎湃在线、农信之声、陵水发布等各类媒体平台纷纷对活动进行报道或转载。此后，陵水农信社在整村授信过程中，每年打造一个明星信用村， 2021年的新村镇盐尽村、2022年的椰林镇桃万村、2023年的文罗镇坡村，形成一种“蒲公英效应”。其中桃万村党支部书记应邀请参加2023年海南省党建共建促整

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